2023年的全国两会，十四届全国人大代表、长安汽车党委书记、董事长朱华荣带来了6份建议，涉及新能源汽车、智能网联汽车、燃油车消费税改革、标准必要专利等领域的内容。
朱华荣代表建议的主要内容：
建议加快充换电基础设施建设，缓解用户补能焦虑；推动动力电池标准化；政策聚焦中端市场持续发力；加快推动锂资源等矿产资源开发布局。
建议搭建国家智能网联汽车数据法律、法规工作组。在确保数据安全前提下，支持“国家级地图公司”统一收集相应原始数据。
建议将2.0L及以下排量的汽车消费税税率减半；将车辆购置税、汽车消费税合并，保留一个税种，并增加地方财政留成比例。
建议加强知识产权领域反垄断监管；出台SEP指导案例，统一法律适用和裁判尺度，规范SEP声明制度，建立SEP审查机制。
建议公务用车采购中国品牌新能源汽车。允许公务车采购混合动力汽车，公务用车放开对新能源SUV车型的限制等。
建议发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担。大力推广“社区养老”模式。建议以公租房为试点单位，先行试点推行“社区养老”等。
附：朱华荣代表建议
1. 关于保障新能源汽车健康协同发展的建议
发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路。经过多年努力，中国新能源汽车市场规模连续8年蝉联世界第一，特别是2022年销量达到688.7万辆，同比增长93.4%。其中，中国品牌新能源乘用车市占率达80%，创历史新高，带动中国品牌市占率整体提升至50%。但面向未来进一步由大做强仍然面临较多挑战，需要国家层面顶层规划和系统解决。
目前存在问题，包括用户层面的充换电基础设施的布局尚不均衡，用户补能焦虑尚未得到根本解决。企业层面的电芯标准不统一导致重复投资、竞争加剧和缺芯贵电等因素驱动，新能源车企持续亏损，行业尚未找到可持续发展的盈利模式等。行业发展层面，市场结构不合理等多因素驱动导致行业增长动能转弱，预期新能源汽车行业市场增速将放缓。产业安全层面，关键原材料高度依靠进口，车规级芯片等产品国产化亟待破局，影响新能源汽车产业安全。
因此，建议：
加快充换电基础设施建设，缓解用户补能焦虑。建议按照适度超前原则，加速构建慢充、（超）快充和换电等为一体的多层次补能网络，适度加大对超快充和换电领域等支持力度。建议探索共享私桩的模式，实现多车一桩、分时共享、临近车位共享等，以缓解补能焦虑。
推动动力电池标准化，加强下一代动力电池、芯片等技术攻关。建议推进动力电池标准化，对电压、形状、安装位置、接口等进行统一。核心技术方面，建议基于市场化机制，完善科研成果到商业化落地的全流程支持政策，激发创新主体活力，加速推动下一代电池和车规级芯片等卡脖子技术，确保新汽车产业健康稳定发展。
政策聚焦中端市场持续发力，促进我国新能源汽车市场结构不断优化。研究针对中端市场的购车支持政策，不断优化市场结构，持续注入发展动能。
内外同步，加快推动锂资源等矿产资源开发布局。
2. 关于统筹智能网联汽车数据收集与共享的建议
数据是驱动汽车实现个性化、智能化服务的生产资料，也是创造产业新价值的资源。随着可供利用的有效数据越多，数据的共享、共建无疑是获得海量数据的高效途径，如自动驾驶汽车将像依赖化石燃料或电力一样依赖数据，当前数据使用在高精度地图方面尤为突出。
目前，汽车数据法规尚需进一步完善。现有法规不足以支撑明确数据所有权、使用范围、数据安全保障等责任主体，导致相关权责划分不清晰，企业在合规落地层面不确定性因素大。缺少数据分类、分级标准，不支撑车辆数据共享。现阶段汽车数据掌握在各车企中，各车企使用不同的数据处理模式，使得汽车行业中存在数据格式不统一，分散且复杂多样的数据,无法直接使用。严格审批监管与快速更新需求的矛盾日益突出。国家出于安全考虑，测绘政策对于高精地图的生产、使用做了诸多规定，使管理模式与自动驾驶广域采集、高效更新的需求矛盾愈发凸显，不利于自动驾驶推广应用的快速发展。重复采集造成国家层面的资源浪费。当前多个汽车厂商、图商，都在构建各自的地理信息采集、生产、应用闭环等，从整体层面看是一种资源的浪费。同时，基于各自的优势区域，会造成热点地区数据非常集中，偏远地区数据非常稀少，不利于全国道路路网地理信息完整性构建。数据质量未达到让车辆数据共享的程度。车企软硬件的成熟度参差不齐，导致数据存在内容记录不全、质量不高等问题，进而影响数据的应用。
因此，建议：
建立、健全汽车数据相关法律法规。建议搭建国家智能网联汽车数据法律、法规工作组。在确保数据安全前提下，支持“国家级地图公司”统一收集相应原始数据。
建立汽车数据采集统一方案、数据统一标准。从采集的规则、数量、定义层面拉齐行业认知，约束各企业必备采集范围，构建统一的行业标准，规范汽车企业上下游产业链在数据采集和应用的标准行为。
完善高精度地图数据策略与管理机制。制定安全可行的数据生产应用策略，建立用户申请-部委审批-地方监管的数据使用和更新机制。
培育3-5家国资为主的国家级地图公司。鼓励、引导一批具有国资背景的整车厂、图商、物流及出行公司相互整合，形成业务互补的平台型国家级地图公司，使其进行自主技术研究与应用，数据资产接受自然资源部指导、监督。
建立汽车数据质量国家过检平台。提供从标准定义、质量监控、重大问题及时告警等数据质量全生命周期管理，实现对汽车数据的质量控制，驱动以监测问题为导向的持续改进，提高各车企数据质量。
3. 关于我国主流燃油车消费税改革的建议
我国汽车消费税在对汽车产品征收增值税的基础上，再征收一道消费税，分别在2006年、2008年、2016年进行了三次调整，对促进我国节能环保、汽车产业结构调整、引导合理消费起到了积极作用。但随着汽车已从原来的奢侈品向大众消费品转变，汽车消费税的弊端也逐渐凸显。
我国主流燃油车消费税政策多年未变，与现实需求存在偏差。目前，我国2.0L及以下排量主流燃油车消费税政策仍延用2008年出台的暂行条例。
我国汽车税费较多，用户购车成本较高。在我国，设立税种较多，既有流转环节的增值税、消费税，又有购置过程中的车购税，还有财产持有期间的财产税、所得产生的所得税。如一辆售价10万元的汽车，在其生命周期内，在我国产生的税费约为6.22万元，占购买价格的62.2%。
消费税在调动地方政府积极性方面具有一定挑战。汽车消费税与售出后的车购税都作为中央税，100%上缴中央，地方不留存，这无法充分激发地方政府拉动经济的积极性，导致地方政府重汽车产值，轻汽车销量，不利于充分带动汽车消费。建议将2.0L及以下排量的汽车消费税税率减半；将车辆购置税、汽车消费税合并，保留一个税种，并增加地方财政留成比例。
4. 关于完善SEP冲突解决机制的建议
随着智能网联汽车的发展，汽车产业的技术之战已不仅仅局限在传统的机械领域。智能化、网联化的技术革新，逐步带来了汽车行业与其他行业的异业竞争。特别是标准必要专利在汽车行业的许可模式呈现新型化、复杂化等特点，与汽车行业惯例存在较大差异，因此需要构建公平、合理的标准必要专利（简称SEP）冲突解决机制，促进不同产业间的良性互动和融合发展。
面向整车的许可模式，不符合行业的许可惯例。汽车产业供应体系层级多且复杂，而部分SEP运营平台所提出的SEP许可谈判，并不符合汽车行业的许可惯例，突破了一级供应商直接向主机厂进行许可谈判，破坏汽车行业的生态平衡。许可费率不具有合理性，不利于汽车产业发展。诉讼冲突频发，阻碍汽车产业国际化。
为此，建议加强知识产权领域反垄断监管。建议建立对SEP运营平台的备案机制并予以监控，对于拥有SEP超出一定比例的专利池，应当进行反垄断备案。出台SEP指导案例，统一法律适用和裁判尺度。规范SEP声明制度，建立SEP审查机制。建议建立SEP声明前的必要性及有效性的审查机制，并授权经过认证的第三方予以开展审查工作，以提高SEP的真实性比例。
5. 关于鼓励公务用车采购新能源车的建议
中国乘用车市场的新能源汽车渗透率，从2020年一季度的不足5%，一路上扬至2022年的近30%。在新能源汽车推广过程中，政府带头采购新能源公务车起到了重要的示范作用。目前的采购指导性文件实施多年，一些标准亟须更新，以适应当前新能源汽车高速发展的现状。
目前，公务车采购新能源汽车的示范带头作用不足。2022年新能源公务车采购占比约为18%，比乘用车市场的新能源汽车占有率低8个百分点；公务车保有量中，新能源汽车占比仅约10%。新能源公务用车配备标准亟待更新出台。大部分区域限定选择纯电动汽车，不利于新能源汽车在公务用车领域更大程度的推广。SUV为多用途乘用车，但实际上被划入越野车范畴，与市场需求相悖，导致公务车市场轿车与SUV占比错位。
为此，建议公务用车采购中国品牌新能源汽车。建议各部委牵头，在公务出行中，鼓励使用、采购中国品牌汽车，助力中国汽车品牌形象塑造。更新新能源公务用车配备标准。允许公务车采购混合动力汽车。公务用车放开对新能源SUV车型的限制。将SUV空间大、通过性强等优点充分利用在基层公务出行保障上。
6. 关于解决“托幼”和“养老”问题的建议
第七次全国人口普查数据显示：我国60岁及以上人口有2.6亿人，比重达到18.70%，2022年是近61年来首次人口负增长。我国目前已步入了出生率低，趋于老龄化，并逐步走向深度老龄化的阶段, 家庭规模逐渐缩小将是一个大的趋势。
随着国家“三孩生育政策”的开放，有高达53%的职场人认为带娃会分散精力，多数家庭依赖隔辈抚养，但老人只是做了“养”的工作，而没有做到“育”。全国0岁至3岁婴幼儿中，1/3有比较强烈的托育服务需求，但实际入托率仅为5.5%左右, 远远落后于国际水平。
中国已步入老龄化社会，少子化、老龄化和低生育已成基本国情。如何为老年人的晚年生活提供一站式的生活保障和服务，面临空前挑战。国家在出台相关生育政策的同时，社会对婴幼儿托育行业的需求也在不断增加。
因此，建议发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担。大力推广“社区养老”模式。建议以公租房为试点单位，先行试点推行“社区养老”。给予“社区食堂”更大力度的资金支持，联合外卖配送平台等建设“智慧养老”社区。引导社会更多力量有序参与到社区居家养老的衣、食、住、行、智能照护、医疗保健等工作中，并积极开展献爱心、送关怀等公益活动，社区养老服务设施等保障体系进一步改善。
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