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政府不能当“甩手掌柜” 搞好服务促发展,访宁晋县委书记唐树元

  来源:河北的事 有363人浏览 日期:2020-08-05放大字体  缩小字体

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        河北邢台市宁晋县古地名为“杨纡”,“杨纡,大陆泽地”,这是《水经注》中对宁晋县的环境描述。历史上的宁晋是大陆泽国,也是华北平原最大的洼地,境内的宁晋泊-大陆泽是我国第三大蓄滞洪区。宁晋县域内河道纵横,多盐碱地,在较长一段历史时期,生活在这里的人们忍受着贫穷之苦。在生产条件差、资源环境不占优势的情况下,一代代宁晋人通过艰苦奋斗,踏出了一条通往小康的康庄大道。如今,宁晋已成为河北省重要的农业大县、工业强县,粮食产量常年保持全省第一,宁晋县形成了完备的光伏、盐化工、生物制药和电线电缆、纺织服装、机械制造“三新三特”产业格局,先后荣获中国经济转型发展示范县、中国民营经济最具潜力县等诸多荣誉。

         作为一个缺乏优势资源的平原大县,宁晋是如何实现县域发展大飞跃的?在推动经济发展,优化营商环境方面有哪些经验和做法?在城市建设、社会治理方面,又有哪些独到之处?带着这些问题,近日,《经济》杂志、经济网记者对宁晋县委书记唐树元进行了专访,以下为专访实录。

提升发展“含金量”,实现经济高质量发展

《经济》:通过提升生态“含绿量”,增加经济的科技含量,来提升发展的“含金量”,是许多地方实现高质量发展的主要抓手。宁晋在推动产业发展、提升经济发展质量过程中,主要有哪些举措?

唐树元:现在的发展,必须是低排量、高产出、高效益的发展,必须是绿色生态的发展,而且也必须是具有科技含金量的发展,传统的发展模式,已经无法适应高质量发展的态势。客观来说,经过几十年的积累,目前宁晋的产业发展也遇到一些瓶颈,对传统产业进行升级改造,扩大规模,注入科技含量,这是我们当下主攻的方向之一。

比如,电线电缆是宁晋的传统优势产业,全县大大小小的电线电缆企业有800多家,有大企业,也有家庭作坊式的小企业,参差不齐。在发展的过程中,我们采取“抓大放小”的策略,对一些生产高铁、海底、特种电线电缆的高科技大企业重点支持;对一些贴牌、代工、规模小、散乱污企业坚决砍掉。这样操作下来,企业的数量越来越少,但规模越做越大,市场占有率也越来越高。

宁晋还有一个传统优势产业就是农机配件,过去都是在小铸造基础上发展起来的,主要生产刹车片、小齿轮等,能耗高、污染严重。现在,我们的农机配件产业有了质的飞跃,已从过去的零部件生产,“小打小闹”,改变为现在的整机生产,产业链全部打通,科技含量和经济效益都有极大提升。

在这个过程中,我们非常注重科技,提升经济发展的科技含量。一方面企业要发挥主体作用,另一方面政府还需要积极引导,去年,我们就召开了一场“大型国家拔尖人才会议”,召集了一批科技人才到宁晋,让他们与企业对接,给企业提供技术服务和智力支持,最终取得的效果非常好。在产业升级和企业发展过程中,政府做好服务,充分发挥协调作用,这是营商环境重要的组成部分。

《经济》:重视科技,科学引导产业发展,做好人才引进服务,除此之外,政府还做了哪些方面的工作?

唐树元:在推动产业发展,实现新旧动能转换的过程中,我们的做法总结起来就是抓大放小,提升改造,扩大规模,同时围绕现有产业、优势产业的产业链条进行上下游延伸,不断进行延链、补链、强链。还是以电线电缆为例,通过十几年的发展,宁晋的电线电缆规模占到全国的十分之一以上,占到河北省的一半以上。电线电缆的重要原材料是铜杆,以往,企业都是从全国各地单独采购原材料,现在我们正在想办法将天津华北集团有限公司、江铜华北(天津)铜业有限公司引入宁晋,这两家企业主要生产铜杆,所以我们在材料源头上往上延伸。这两家企业落户宁晋后,以往电线电缆企业原材料运输成本高,囤货成本高,资金占有量大的问题将得到彻底解决。我再举个产业链向下延伸的例子,宁晋的晶澳太阳能有限公司过去是纳斯达克上市公司,从美国退市后,回到国内A股上市,是全球第二大光伏电池板生产企业。近年来,晶澳科技的产业链、产品线不断向下延伸,尤其在光伏电池领域不断推陈出新,3.6GW高效晶硅电池也将在今年投产。此外,我们正在宁东新区建设一个光伏产业园,未来将把整个光伏产业链全部引入其中。很多地方搞光伏产业,做拉晶的只做拉晶,做切割的只做切割,仅仅是产业链的一部分,而宁晋是把整个光伏全产业链都引入了。

通过政府主导和引导,以及政策、资金、人才、技术等各种要素的提供,来解决经济发展动能转化的问题。在原有产业的基础上,引进新技术、新材料,研发新产品,不断推动企业进行创新,这样的探索实践,既提升改造了传统产业,又引进了新的产业,所以我们的体量越做越大,对地方经济发展的促进作用也越来越明显。

完善城市功能,让发展红利惠及人民群众

《经济》:今年的全国两会上,习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时,28次提到人民。践行好人民至上理念,要坚定不移走好高质量发展新路子,反过来说,经济社会的高质量发展也必须惠及人民。在县域发展过程中,宁晋是如何践行人民至上理念的?

唐树元:如果经济发展很快,只有企业赚钱,政府财政收入增加,但人民群众感受不到,那还是有问题的。在绿色发展、科技发展的同时,我们必须注重人民群众的获得感。所以,做好民生工程和城市建设,让人民群众真正享受到社会经济发展的红利,是一个重点。基于这样的考虑,我们正在不断完善城市功能,把北部新区的建设,老城区的提升改造,作为重点民生工程,在医疗、养老、交通、人居环境建设等方面重点发力。宁晋是座老县城,原先的城市功能很不完善,没有电影院、图书馆、剧场,就连广场、绿地、公共厕所都很少,一直这样下去,人民群众是感受不到社会经济发展进步的。为此,我们正在积极改造旧城区,道路该拓宽的就拓宽,断头路该打通的就打通,一些便民设施、配套工程也在逐步完善。与此同时,我们按照现代城市的建设设计理念,规划出27平方公里的区域建设北部新区,目前一期7平方公里的框架已经拉开,工程路网、公园以及具备生态修复和涵养功能的湖泊已全部建成,生活污水处理厂也正在施工中,所有基础设施正在逐步完善。未来的北部新区,游泳馆、体育馆、电影院、展览馆、大剧院,以及文化中心等一应俱全,大城市有的功能,我们的小县城都有,真正让老百姓感受到社会发展了,生活方便了,幸福度提升了。北部新区建设完成后,我们的城市精细化管理水平也要提升,硬件软件都要做好,目的就是要真正提升人民群众的获得感、幸福感。

产业发展“多点开花”,人是最活跃的经济要素

《经济》:产业结构优化升级是政府的重点工作之一,除了您刚才介绍的之外,宁晋还有哪些优势产业集群?

唐树元:宁晋的经济总量非常大,我们现有的生产型企业有2万多家,各行各业都有。除了电线电缆、光伏产业外,我们的其他产业同样很强大。比如生物制药就是一个很大的板块,宁晋的维生素B12、土霉素碱产量全球第一。玉锋集团每天的玉米销量是1万吨,玉米淀粉产量全国第一。纺织服装也是我们的支柱产业之一,原来宁晋有布匹批发市场,现在搬到了石家庄南三条市场,现在这个市场中1/3的商户都是宁晋人。此外,宁晋境内蕴藏着丰富的盐矿资源,初步探测有1000亿吨的储量,所以我们围绕盐开始全力打造国家级盐化工产业基地。宁晋的盐是岩盐,品质好、含铅量低,现在京津冀地区吃的盐基本都是宁晋盐。

宁晋不仅是工业大县,也是农业大县,我们是河北省产粮第一大县,拥有121万亩耕地,粮食总产达97.5万吨。在此基础上,我们的食品加工产业也很发达,目前全县有大大小小的食品企业200多家,做饼干、蛋糕等各种烘培食品的企业应有尽有。除此之外,宁晋还是文化大县,素有“中国工笔画之乡”之称,我们的工笔画誉满海内外,被列为全国最具活力的文化产业项目。北京潘家园、琉璃厂这两大古玩市场中的工笔画,一半以上都产自宁晋。

高质量发展不光是工业的发展,而是全方位、系统性的发展。我认为,在现有的基础上,宁晋再有3年至5年的时间,无论是产业发展,还是城市建设都会走在河北省前列,到那时高质量发展可以说是真正“开花结果”了。

《经济》:招商引资是推动产业转型升级,实现经济高质量发展的重要抓手之一。近年来,全国各地招商引资的新举措、新做法层出不穷,宁晋在招商引资方面哪些特点比较突出?

唐树元:宁晋人淳朴、厚道、睿智,开放意识、经商意识特别强。不完全统计,宁晋在外经商的人有20多万,全国地级以上的城市都有宁晋商会。过去经常说地球上凡是有人的地方就有温州人,同样我想说,中国凡是有人的地方就有宁晋人。每到春节,我们都要举办商会联谊会,沟通信息,互通有无,所以从招商方面来说,商会招商也是我们招商引资的主要方式之一。活跃的商业氛围,聪明能干的宁晋人,为宁晋的发展提供了源源不断的动力,所以我们的发展后劲很足,发展的速度也越来越快。

政府要搞“妈妈式”服务,全力做优营商环境

《经济》:近年来,优化营商环境是政府工作的主旋律,您认为在优化营商环境过程中,政府要扮演好什么角色?宁晋在优化营商环境方面,有哪些经验和做法?

唐树元:从去年的财政收入来看,宁晋排在河北省的第27位,通过一两年的努力,我相信进入全省前20应该没问题,未来我们的目标是进入全省前10。我们有强大的产业,也有众多的企业,为什么财政收入才20多个亿?这与我们遵从“创造环境,藏富于民,留出后劲,防止杀鸡取卵”的发展理念有关。比如,在税收方面,我们从来不征过头税。此外,我们每年年初做预算的时候,在科技研发、人才引进等方面,都会单独拿出1亿元对一些企业进行重点帮扶。政府不是杀鸡取卵,也不是鸡下蛋你就拿走,而是要为企业发展注入“活水”,培育企业,增强发展后劲,这点非常重要。

一个地方的发展不是平白无故的,人是绝对因素,没有人不行,所以我们在人才引进方面也有一套完善的制度。比如,企业引进高科技人才,年薪是100万,但交税就得30万,那我们怎么办?我们有个人所得税返还政策,凡是高科技人才税交了以后,走完流程还要返给你。政策就是“资金”,要通过灵活施策让一些因素活跃起来,把该激发的各种发展动能激发出来,政府要把这只手用好,要引导好、协调好各种经济发展要素。“政府的手”要发挥好作用,政府不是当甩手掌柜的,也不是当大老爷的,政府是搞服务的,要搞精准服务、“妈妈式服务”。

创新社会治理方式,“一张蓝图绘到底”

《经济》:实现社会治理体系和治理能力现代化,是化解矛盾、破解难题、促进和谐的“金钥匙”。作为人口大县、经济大县,宁晋在县域社会治理方面,有哪些经验和做法?

唐树元:宁晋是邢台市人口最多的县,也是河北省仅有的几个大县之一。这么大的县,经济如此活跃,离北京、石家庄又很近,人民群众的思想又比较活跃,过去一有什么纠纷,就会到北京、石家庄上访、集访,所以那时候宁晋是远近闻名的信访大县。曾经有一段时间,上访问题困扰着党委、政府,导致很多时候没有精力去抓中心工作。那时候我们真正体会到,没有稳定的环境不能发展,也深刻理解到稳定与发展的辩证关系。如何解决这个问题?我们痛定思痛,痛下决心,在县域稳定、社会治理方面研究对策,下苦功夫,出新举措。

首先,我们强化开放思维超常规谋划,强化底线思维超常规部署,强化法治思维超常规推进,对标其他地方的先进经验,制定实施了“两步走”战略,第一步是夯基础、保稳定,第二步是抓升级、上水平;探索创建了“三级五联”(三级干部联包、三级中心联建、三级活动联创、三级信息联结、三级协调联动)新时代群众工作新机制。其次,积极发挥民间组织力量,进行纠纷调解,民事化解。宁晋的基层活跃着许多群众自发组织,在调解民间纠纷方面发挥着独特的作用,效果非常好,如一些由退休老干部组织的乡贤会;妇女同志组成的爱帮嫂等。再一个就是基于“宁晋县有两个服务中心,一个是服务发展的行政服务中心;一个是服务稳定的社会矛盾纠纷调处化解中心”的考量,我们把过去比较松散的各种调解中心、工作中心进行整合,开创性地构建起了“一中心八平台”的社会治理格局,变“多中心”为“一中心”,变“多部门”为“一扇门”,创造出一套多元化纠纷化解机制。

我们通过一系列体制、机制创新,通过县、乡、村三级干部全员包户、全面包事,联系群众到户、服务百姓到家的方式,及时掌握并解决好群众反映的问题,妥善处理信访事项,带着感情和责任千方百计为群众排忧解难,这几步走下来,宁晋的干群关系、乡风文明都有很大的变化。如今,我们已经实现了多年零上访,宁晋人口众多,经济如此活跃,做到这一点非常不容易。宁晋“三级五联”的创新举措,也得到了省里的认可,目前已在河北全省推广,效果非常好。

宁晋是一个大县,开展方方面面的工作必须有完善的制度保障,比如城市建设管理、社会治理、产业发展等都有规范的制度,我们全部通过人民代表大会固定下来,不能因为换领导就要调规划,更不能因为换人就变方向,要“一张蓝图绘到底”,一以贯之。比如我们北部新区建设、南部新区的发展,全部用制度固定下来,一人接着一人干,一锤接着一锤敲,唯有如此才能把宁晋建设好、发展好。

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